江苏无锡以法治浸润提升城市品质建设全过程

2月6日上午，在江苏省无锡市城市运行管理中心工作人员的操作下，交通信号控制中心、工程运输全景控、基层社会治理数字化等模块场景逐一展现在《法治日报》记者眼前。

数字技术已广泛应用于政府依法行政、便捷服务群众的方方面面，是无锡市在争创全国法治政府建设示范市过程中的创新举措之一。

近年来，无锡市紧紧围绕法治政府建设标准要求，深化依法行政，大力改革创新，不断延伸触角深耕基层沃土，全面推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，将法治浸润到提升城市品质建设的全过程中。

便捷服务指尖可见

“通过7个值守方舱，我们可以在中心远程操作无人机，对重点区域、重点工程等定期巡查，并能协调公安等部门共同开展行动。”无锡市城市运行管理中心重大项目部副部长杨丽洁指着大屏幕上正在移动的镜头告诉记者。

集市域社会治理、城市运行管理、网格化管理、12345热线、大数据和应急指挥为一体的无锡市城市运行管理中心自投入运行以来，已先后接入市级35个部门53个业务系统，为应急指挥、市域治理等重点工作提供了坚实的基础数据支撑。

依托城市运行管理中心，无锡市搭建立法、执法、司法和普法信息平台，建设行政执法监管系统、重大行政决策网上管理系统、法治无锡监测评价系统，法治无锡一网统揽、一屏展示、一键到底。

无锡还将法治微元素推送到群众指尖，借力“灵锡”App推出政法服务专区、法律地图、公益诉讼随手拍、现场征收罚没款系统等100多项公共法律服务功能，上线服务540项、入驻电子码照25张，涵盖数字身份、政务办事、城市生活、畅享出行、智慧社区、教育服务、医疗健康等诸多数字生活场景。

同时，利用数字技术为企业、群众提供高效便捷政务服务，推广“不见面”审批，全市政务服务97.8%的事项可网上办理，91.9%的事项可不见面审批，99.8%的事项办理实现“最多跑一次”；推动一次办结，全市98.25%的事项可网上办，132个事项可跨省办，130个事项可在省内办，120个事项及服务可在长三角异地办。

打造优质营商环境

不久前，新吴区旺庄街道综合行政执法局执法队员在日常巡逻时，发现负责路段上有两辆违停车辆，队员遂向综合指挥中心汇报，通过指挥中心实时协调，在场队员与公安联动处置了违停车辆。

“通过标准化建设，打造集受理服务中心、综合指挥中心于一体的‘双中心’，构建‘大数据+指挥中心+综合执法队伍’执法新模式，全流程留痕记录，确保下放的46项赋权事项接得住、管得好。”新吴区旺庄街道综合行政执法局副局长吉锐说。

近两年来，无锡不断加大放权力度，先后两次取消46项行政权力，承接、下放47项行政权力，切实把基层能办的事下放给基层。为监督下放的“小微权力”，在全省率先探索出台《无锡市镇街综合行政执法指导规范》，推进基层乡镇执法规范化、标准化、法治化建设；组织对全市具有行政执法权的47个单位进行全覆盖检查，开展重点领域专项执法监督检查，聚焦行政执法源头、过程和结果3个环节，不断提升行政执法规范化水平。

在规范基层行政执法监督的同时，无锡出台对政法机关进一步优化法治化营商环境的实施意见，推出123条具体举措，打造“无难事、悉心办”营商环境品牌。

“我们在全市范围内开展‘产业链+法律服务’精准对接行动，推行‘物联网+执行’善意文明执行新模式，成立‘一带一路’法律服务中心，打造位于无锡高新区的国家软件园企业法律风险防控教育基地，为全市重点产业、龙头企业和小微企业提供高质量法律服务。”无锡市委依法治市办副主任、市司法局局长谢海华介绍说。

此前，无锡市锡山区司法局联合辖区多个部门聚焦区域内电动车产业法律需求建立沟通机制，统筹律师、公证、仲裁、调解等多方力量，以法治保障区域特色优势产业高质量发展。这并非个例，无锡市目前已围绕集成电路、生物医药、物联网、高端纺织等优势产业，创建市级“产业链+法律服务”联盟示范点9个，服务各类型企业3600余家。

通过推出一系列举措，无锡市不断提供高水平法律服务内容，优化法治化营商环境，为区域内高质量发展贡献法治力量。2019年，无锡市入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，全国城市营商环境报告中位居经济活跃城市第四。

法治红利全民共享

2022年，朱某因资金周转向无锡某液压厂借款50万元，其女儿作为担保人。后朱某在偿还部分借款后无力支付剩余款项，液压厂遂将朱某及其女儿诉至锡山区人民法院。法院委派专职人民调解员华小勤进行调解，由于当事人双方分散多地，华小勤通过远程视频方式释法说理，并在该院民间借贷专业审判团队法官黄晔指导下，成功促成双方达成调解。

“我们与司法机关合作，选聘10名专职调解员通过诉前调解方式分流民商事案件，在庭前化解矛盾纠纷，减少讼累。”锡山区法院立案庭庭长唐洁说，该院构建“人民调解+司法确认”一站式化解纠纷机制，通过实体化运行，诉前化解纠纷数量逐年提升。

在探索参与基层社会治理新路径上，无锡始终将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建成全省首家集行政复议、矛盾调解、信访接待于一体的市级矛调中心，形成化解争议纠纷合力；在全省率先建成矛盾纠纷多元调处区块链服务中心，将滨湖区人民法院诉讼服务中心和区司法局非诉讼服务中心合二为一，建立全面覆盖民事、商事、家事、行政四大领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台。

在事关民生的重大决策制定过程中，无锡市强化基层群众参与度，先后组织开展城市生活垃圾处理费调整、国土空间总体规划、既有住宅增设电梯、机动车停车场管理等重大行政决策听证会；开通“立法民意直通车”，截至目前已征集意见5485条，推动物业管理、电梯安全、房屋安全、老旧小区加装电梯等与群众生活息息相关的地方性法规的立法项目出台施行；开展公民法治素养提升行动，大力实施“民法典进乡村”“宪法进万家”活动。

此外，无锡市严格执行重大行政决策法定程序，保证各项决策符合建设发展规律有利人民群众福祉。采取“政府法治机构+外聘政府法律顾问+合法性审查专家库+法律事务助理”的“1+3”模式强化政府文件合法性审查、审核，市级机关部门以及152个区县级部门、75个镇（街道）行政权力运行过程全流程依法依规公开；制定出台《无锡市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评方案》，将各级领导履行法治责任情况列入年终考评，推广滨湖区“述法+质询+测评+点评”专题述法做法，增强各级法治建设责任感使命感。

记者手记

多次入选全国最具幸福感城市、最宜居城市、民生改善典范城市，连续两届捧得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，通过全国社区治理和服务创新试验区验收，群众安全感连续三年全省第一……这一系列成绩的取得离不开法治的保障。

在整个采访过程中，记者最大的感受，就是无锡市将法治建设浸润到提升城市品质建设末端，紧盯关键抓少数的同时，在维度和深度上下苦功，深耕基层，为法治政府建设培育肥沃土壤。