上海普陀打造新时代卓越法治政府｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

近年来，上海市普陀区坚持将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，不断提高依法执政、服务为民的水平和能级。

“‘以人民为中心’打造人民满意的法治政府已成为全区上下的普遍共识，也成为展现地区核心竞争力的一张亮丽名片。”上海市普陀区区委书记姜冬冬说，“我们积极对标最高标准，发扬‘人靠谱（普），事办妥（陀）’好作风，持续改革创新，打造新时代卓越法治政府，为地方社会经济发展注入强大的动力。”



图为普陀区区长肖文高陪同群众办理政务服务事项。普陀区司法局供图

干部靠谱

“本案已查明，申请人驾驶的小型客车车厢内载有担架车，高度已超过车窗，基本事实清楚，争议焦点为法律适用问题……”

不久前，普陀区举行了一场特殊的行政复议案件审议点评“二合一”活动，行政复议被申请人上海市公安局普陀分局交通警察支队负责人到场陈述行政处罚的事实、证据与法律依据。普陀区区长肖文高全场参与旁听，并在会后对案件执法的合法性和执法效果进行点评。

这是普陀区持续强化政府履职能力以及主要干部领导学法、用法、述法能力的一个缩影。统计数据显示，2021年以来，普陀连续两年全区各部门、各街镇行政机关负责人出庭应诉率达100%，领导干部依法行政意识和能力得到有效提升。

据悉，为了全面建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，普陀区出台《关于贯彻落实新时代党的组织路线锻造“人靠谱（普），事办妥（陀）”过硬干部队伍的实施方案》，把“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”作为核心动力，以“四到”检验工作作风，以“四办”锤炼能力本领，以“四心”夯实群众基础，对干部队伍建设提出具体的工作举措。

与此同时，普陀区连续出台“海外引才8条”“才聚普陀10条”等实施办法，采取更加高效的体制机制，推动高层次人才在普陀快速扎根、快速成长。

在鉴定干部“靠谱”作风上，普陀区推出干部政治表现记事台账和负面清单跟踪管理机制，通过重点一线跟班考核、8小时外社区表现考察、常态化走访调研等方式开展平时考核，精准实施“一单位一卷”“一人一卷”年度考评。

“越是在社会发展的关键时刻，越是需要一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。”姜冬冬表示，只有不断提高领导干部依法履职的能力水平，才能展现新时代让人民满意的新型干部的精气神，才能为建设一个法治昌明的高效政府奠定坚实基础。

事情办妥

从外地“移师”上海，并且在上海设立了研发总部，罗普特（上海）软件技术有限公司成为普陀区疫情期间新引进的重点项目之一。去年6月，该公司急需新增科研用房，普陀区科委了解情况后，仅用一周时间就帮他们协调好所需用房。该公司副总经理王新林说：“这里的科技集聚优势和良好营商环境让我们信赖普陀。”

如此体验并非是罗普特一家。一年多来，普陀区引进税收亿元级项目12家，千万元级项目120家，区域经济发展呈现强大韧劲，这一切的背后就是普陀区以法治为引领精心构建的“事办妥”政务服务新格局。

2022年，普陀区制定并发布推进营商环境建设行动方案，提出16项主要任务，着力打造上下协同、部门联动、政企互通、社会参与的优化营商环境大格局。

同时，普陀区持续深化“放管服”改革和“一业一证”改革，形成25个行业的审批目录，实施动态管理，并在政务服务中心设立“一业一证”专窗，通过“线上专栏+线下窗口”的服务模式，实现让企业“只跑一次、只填一表、一次办成”。

此外，普陀区深入开展“证照分离”改革试点，推进“跑零次”事项比率达95.7%，“减时间”压减比率达93.1%，“即办件”比率达82.8%；在全市率先设立新办企业“一窗通”服务专区，新办企业网办率达到100%，开办企业便利度持续提升。

在便民服务方面，普陀区进一步深化政务服务“一网通办”，聚焦扩大覆盖人群、深化服务内容、延伸服务场景等重点领域，让“数据多跑路，群众少跑腿”。

目前，普陀区已在“随申办”App中上线“普陀旗舰店”栏目，其中梳理了加装电梯、老龄服务等35项“一件事”清单，有效实现高频事项线上智能化办理，3年来已累计办结事项16871件。

政府透明

“快递小哥只要通过‘随申码’认证授权确认身份后，就能通过参与学习、公益活动获取积分……”

不久前，普陀区人民政府“政务直播间”开展政务讲解直播，区行政服务中心工作人员谢立伟详细介绍了普陀区新推出的一网通办“免申即享”服务项目。

作为普陀区政府的官方直播平台，政务直播间至今已进行过18场直播，内容主要为解读区、市出台的各项政策与服务，在政务公开工作中承担了重要的作用。

“政务公开是政府透明度的直观体现，也是建设法治政府必不可少的内容。”上海市普陀区区长肖文高说，“我们坚持以人民为中心深化政务公开工作，在力度、深度、广度、精度上下功夫，不断提升政务公开的法治化、标准化、规范化水平。”

早在2016年，普陀区就在全国率先开展政务公开领域的标准化建设，发布了全国首个基层政务公开标准体系，明确了区政府及各部门在制定重大决策过程中，应当依法履行公众参与、民意征集等法定程序，严格落实政务公开制度。据了解，普陀区在上海各区政府中透明度指数已连续8年位列第一。

打开“上海普陀”门户网站，记者看到，网站首页设置了决策草案意见征集专栏，每年的政府工作报告、重大专项发展规划、民生计划、年度实施项目等也都全文发布，主动接受公众对政府工作的监督。

随着信息科技技术的发展，普陀区政务公开也被赋予更多全新的载体和平台。

在普陀区政务服务中心坐落着目前上海规模最大、功能最齐全的政务公开服务专区。专区内市民可通过液晶显示屏、政务公开自助服务终端机、电脑、手机、纸质材料、现场咨询等多种方式查询政府信息、申请信息公开，并可通过手机扫码、现场咨询等方式为重大行政决策建言献策。同时依托专区，政府也可以全面了解群众对公开工作的需求，从而更好地提供相关服务。

“建设人民满意的法治政府，关键在于为人民服务、对人民负责和受人民监督。”肖文高说，“我们坚持法治赋能，创新政务服务供给，提升社会治理水平，不断满足人民群众对法治政府建设的新期待新要求，不断提高人民群众的获得感、满意度。”

记者手记

近年来，普陀区从发展现状到发展理念都实现了华丽转身，而其中最关键的因素是，该区牢牢抓住全国法治政府示范区创建的重要契机，走出一条建设卓越法治政府的全新路子。

在采访中，记者领略到了普陀区法治政府建设中诸多独到眼光和创新做法，从关键少数到芸芸众生、从高端企业到街头巷尾，普陀区的法治政府建设兼顾到社会治理的方方面面，并为上海的精细化治理提供了新经验和新样本。