深圳奋力探索法治先行示范路径

“生前预嘱”入法，让生命有尊严地“谢幕”；成立全国法院系统首个“群众诉求服务机构”，打通群众“诉讼前端”堵点；按下合规建设“快进键”，助力企业发展行稳致远……

深圳高质量发展，法治如何发力？记者了解到，在建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的新征程上，深圳政法部门始终勇立潮头，抢时间、争一流，用法治创新破解高质量发展中的困难和问题，以高水平法治赋能经济社会高质量发展，并努力为全国、全省提供可复制、可推广的示范经验。

立法提供法治原动力

立良法示范引领，筑牢高质量发展之基。

“我希望按照自己的意愿，决定最后一次医疗救助，决定如何度过最后一段人生旅程。”2022年7月5日，在深圳公证处，北京市盈科（深圳）律师事务所家事律师杜芹完成了《深圳经济特区医疗条例》修订通过后的首宗生前预嘱公证。

2022年6月底，深圳通过修订《深圳经济特区医疗条例》，率先以立法的形式建立“生前预嘱”制度。深圳由此成为中国内地第一个实施生前预嘱“于法有据”的地区。在不少专家看来，这项创新探索提供了机制框架与实践可能。

自1992年全国人大常委会授予深圳经济特区立法权后，深圳重点围绕国家立法空白、深圳经济社会发展亟需的领域先行先试，利用特区立法权为城市建设提供法治原动力，推动深圳高质量发展。

重点领域立法不断推进。2022年，深圳出台智能网联汽车管理条例、人工智能产业促进条例等一批全国首创性地方法规，以及细胞和基因产业促进条例、数字经济产业促进条例等一批创新性法规，加强保障和改善民生、优化营商环境等。

这些立法工作，不仅为深圳依法治市提供了坚强保障，有力促进了深圳改革开放和高质量发展，也为全国立法输送了“深圳经验”。对此，中国政法大学校长马怀德表示，深圳充分利用特区立法权，为地方经济社会发展提供了很多制度保障，实现了社会发展、城市治理的良好效果。

聚焦痛点堵点深化司法改革

深化司法改革化解群众急难愁盼，在法治轨道上推动高质量发展。

诉讼案件进展到哪一步？联系不上法官怎么办？在一座实际管理人口超千万的城市，群众诉求是多元且巨量的，如何快速响应和解决？

去年7月，深圳中院揭牌成立“群众诉求服务处”，为解决群众诉求提供一站式服务，以专门机构、专业人员、专项通道，全面汇集通过来信、来访、来电、网络等反映以及其他机关转送的群众诉求，打通人民群众“诉讼前端”的堵点。

截至2022年12月31日，两级法院12368热线来电总数46万人次，实现来电接听率100%，诉求回应率100%，做到了“件件有落实，事事有回音”，能够满足当事人、律师与法官的沟通联络以及对案件及时跟进的需求。

下一步，深圳中院还将对该工作平台再升级、再改造，强化信息化应用系统的功能协同、流程对接和数据共享，提高AI办理效能，更加精准高效解决群众诉求。

“优化诉讼前端”改革是深圳锐意深化司法改革的一个缩影。近年来，深圳聚焦高质量发展过程中的痛点堵点问题，在各个领域率先“破冰”——率先开展个人破产制度改革、涉外商事审判制度改革、知识产权司法保护创新、率先打造合规示范区等，奋力为高质量发展扫清障碍。

个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制，由于历史原因，我国个人破产制度长期缺失，仅有《企业破产法》，被学者们称为“半部破产法”。2020年，深圳率先建立个人破产制度，补齐“半部破产法”，以法治保障“宽容失败”，为创业者“托底”，让失败者前行，进一步激发市场主体创业热情，为经济带来新的活力和发展动力。

作为国家首个批复的中国特色社会主义法治建设示范区，前海以开放包容的姿态，首创适用香港法裁判案件以及“港区陪审”“港区调解”制度，吸引粤港澳合伙联营律师事务所、深圳国际仲裁院落地，先后形成150多项法治创新成果。近年来，前海高标准建设深港国际法务区，目前已落户最高法一巡法庭等7个国家法治战略平台，集聚154家法律机构。

为营商环境撑起法治晴空

法治是最好的营商环境。深圳奋力打造国际一流法治化营商环境，用真情实招助推经济社会高质量发展。

“感谢检察官给了我们改过自新的机会，经过这次合规整改，我们公司发展实现了全面转型，2020年营收1.59亿元，同比增长了60%。”这是某科技公司实控人王某向龙华区检察院检察官赠送锦旗时的肺腑之言。

企业合规是企业发展行稳致远的前提。作为一座民企数量占比超96%的城市，深圳的企业合规需求尤为旺盛。2020年3月以来，深圳检察机关根据最高检部署，在省检察院的有力指导和支持下，积极推进涉案企业合规改革试点，形成并不断优化“五个一”涉案企业合规深圳模式，推动合规工作由个案办理向行业治理延伸，不断把企业合规改革试点推向深入，助力深圳打造企业合规示范区。

深圳是数字经济发展的先行者。为服务保障深圳数字经济健康发展，深圳中院率先出台《深圳市中级人民法院关于加强数字经济知识产权司法保护的实施意见》，是全国首个从司法角度保护数字经济知识产权的实施意见，提出30项司法举措，明晰了相关保护规则，优化了保护方式。

中山大学法学院院长张亮认为，该《意见》提出了契合数字经济规律的知识产权司法保护工作要点，无疑会进一步推动数字经济知识产权司法保护，相信一定能为深圳数字经济高质量发展带来更大司法推动力。

以高质量知识产权司法护航高质量发展。深圳检察机关主动服务创新驱动发展战略，建立知识产权检察“三检合一、一体化办理”工作机制，同步审查刑事追诉、行政违法、民事追责情形，以最大力度保护企业创新创业活力。2022年依法严惩侵犯知识产权犯罪，批捕27人，起诉277人。

法治政府建设扎实推进

依法行政提升公信力，凝聚高质量发展合力。

前段时间，中国通信建设二局不服某行政机关行政处罚一案，深圳市复议办在立案审查阶段发现处罚适用依据错误，立即协调该行政机关撤销行政处罚，短短十天即妥善解决了争议，发挥了行政复议公正高效为企排忧解难的优势。据统计，2022年，公民、企业优先选择复议解决行政争议，约85%案件在复议阶段案结事了。

行政复议工作是法治城市建设的重要内容，深圳的行政复议不但要有深圳效率，还要有深圳质量和深圳标准。

2022年7月22日，深圳市市场监督管理局发布公告，批准发布全国首个行政复议领域地方标准——《行政复议服务保障规范》。该规范秉承高标准、严要求的原则，推动深圳市行政复议服务工作的创新、统一和高质量发展，为全国提供可复制、可借鉴的“深圳经验”。

近年来，深圳不断深化法治政府建设领域改革创新，政府依法履职能力迈上新台阶，不断擦亮全国首批法治政府建设示范市的“金字招牌”。

当下，深圳法治政府建设已经进入了深水区、快车道。下一步，深圳将继续深化强区放权改革，进一步优化市、区、街道三级行政职能；持续开展“减证便民”行动，完善动态清理机制，全面推行证明事项告知承诺制等。

高质量发展，离不开法治支撑。未来深圳政法部门将进一步聚焦痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向，打造国际一流法治化营商环境，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济社会高质量发展注入澎湃动力。