法治环境绿水青山相得益彰

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 蓝陈嘉 吴攸

秀山丽水，天生丽质。浙江省丽水市，素有“中国生态第一市”的美誉。作为“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，近年来，丽水市不仅探索“点绿成金”之道，更以建设“法治浙江示范区”为目标，不断推进法治政府建设。

2020年、2021年，丽水连续两年被评为法治浙江(法治政府)建设先进单位；2021年度法治建设群众满意度94.07分，位居浙江省第一；连续17年被浙江省委、省政府命名为“平安市”，获评全国法治政府建设示范市……

如今的丽水，社会环境、法治环境与自然环境同样秀美、相得益彰，人民群众平安法治满意度、幸福指数逐年攀升，区域经济呈现跨越式高质量发展态势。

政务服务升级

优化营商环境

近日，丽水市区某设计工作室负责人朱先生前往丽水人力社保服务中心就业综合窗口办理个人创业担保贷款资格认定事项，但是忘记携带相关证明材料。

窗口工作人员当即告知，该证明材料可以通过浙江省“互联网+监管”平台查询，无需申请人自行提交，朱先生称赞“太方便了”。

从“门难进、脸难看、事难办”，到“不跑路、网上办、指尖办”，在“找政府办事”更便捷的背后，是丽水将“最多跑一次”改革打造成“金名片”所付出的努力。

图为丽水市普法农家院的“百姓说法”小讲堂为当地群众开讲民法典。 丽水市司法局供图

近年来，丽水推进“四张清单一张网”“最多跑一次”，实现政务服务事项“最多跑一次”100%覆盖，“跑零次”占比达99.04%，“即办率”为92.68%，“网上办”“掌上办”实现率为99.8%，民生事项“一证通办”率为100%；实现企业注册登记1小时、企业投资项目审批“最多80天”、投资项目代办覆盖率为100%。

在2021年法治浙江建设社会满意度测评中，丽水市法治建设群众满意度全省第一，6个县（市、区）进入全省前十，连续6年保持全省前列，交出亮丽成绩单。

丽水市充分运用法治思维和法治方式加速改革破题，积极回应人民群众新要求新期待，持续加快政府职能转变。

为了让营商政务环境更加可信赖、有温度，丽水深化“信用丽水”品牌建设，创成全国第三批社会信用体系建设示范区，信用状况监测排名在全国261个地级市中跃升至第5位。

法治是最好的营商环境。丽水深入实施《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》，通过开发公平竞争审查智慧监管系统，依法保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

良法助力善治

护佑绿色生态

丽水是华东生态氧吧、全国生态环境质量领先者。建设绿水青山与共同富裕相得益彰的现代化新丽水，是新一届丽水市委提出的新目标、勾画的新蓝图。

法治保障，则是打造现代化新丽水的强力支撑。

良法善治，立法先行。丽水坚持以最严格制度、最严密法治保护生态环境。聚焦群众关心的生态保护、人居环境等领域，找准立法“小切口”，按下立法“快进键”，先后制定实施14部地方性法规，涉及生态环境领域的有8部。

《丽水市饮用水水源保护条例》就饮用水水源保护区生态保护、农村饮用水水源保护管理等进行规范，为群众喝上放心水提供法治保障。《丽水市南明湖保护管理条例》针对南明湖管理体制、水质保护、保护规划等作了规范，优化了丽水城市环境……一部部充满丽水辨识度的地方性法规的出台，护航高质量绿色发展。

法规出台为生态环境保护工作指明方向，更为不断创新探索打下基础。

“卫星遥感数据分析，近一周，丽水某重点工程项目施工区块PM2.5和PM10浓度持续偏高。”丽水市生态环境局通过“天眼守望”大气污染监测预警场景化应用，向建设部门发出一则关于工地扬尘管控的协查信息。

环境执法通过卫星遥感、物联网形成监测网络，同时上线“污染源企业在线监管”“秸秆焚烧协同监管”“噪声扰民协同监管”等多业务场景化应用，数字赋能、智慧执法，让环境违法无所遁形。

绿色发展，离不开司法护航。瓯江，作为浙江省第二大河流，是浙南地区重要的生态宝库，丽水与温州10个县（市、区）共同建立瓯江流域生态司法协作机制，打破了生态环境资源保护的地域壁垒。

同时，丽水成立全省首个水治理司法协同中心，搭建起瓯江流域生态保护的司法与行政协作平台，实现水行政执法、环境资源审判联席制度共建，全力为瓯江流域提供全方位法治保障。

筑牢法治根基

擦亮共富底色

丽水，九山半水半分田，群众居住分散。法治触角如何延伸到群众家门口？

为此，丽水加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，推动优质公共法律服务下沉乡村，同时加快推广“共享法庭”“司法公正在线”等应用。

通过数字化应用助力，大量纠纷解决在乡镇、村社一级，不仅让老百姓少花钱、不花钱解决烦心事，也压缩了社会治理成本。2022年，丽水市万人成讼率同比下降10.55%，大量纠纷在萌芽阶段被低成本解决。

数字赋能，实现基层依法治理从传统模式向智慧治理、系统治理、源头治理、综合治理跃升。丽水市有农村地区道路1.41万公里，占全市道路的92%，占浙江省农村道路近13%。山高路陡，安全隐患大，交通事故频发。如何提升农村道路安全水平？

丽水借助数字化手段推出“农道安”应用场景，联动14个部门，打通22个系统，有效归集动态事故信息、“失驾”人群等245项数据。该平台上线后，全市农村地区道路交通事故死亡人数同比下降25.36%。

法律服务跟上了，平安生活越过越好，丽水不少地区逐步探索乡村振兴密码。

在丽水市莲都区，“村级事务阳光票决制”运行机制让不少村民对家乡的变化看在眼里、喜在心里。

村级事务透明了，村民做事也有规划了。“既能美化自己的房前屋后，还能获得适当补助，这是好事呀！”莲都区大港头镇利山村在外经商多年的一名村民说，早就有了回村开民宿的想法，正好在手机上看到村里要打造美丽庭院，便决定回村好好谋划。

法治引领，激活共富引擎。丽水农民收入增速连续15年超过浙江省平均速度，农民收入增幅连续14年居全省首位。

记者手记

地处浙西南革命老区，丽水生态环境质量领先，法治建设奋勇争先。丽水市正是以建设法治政府为切入点和着力点，聚焦区域经济社会发展中心，回应百姓关注热点焦点和难点，创新工作制度和体制机制，方才成功创建全国法治政府示范市。在法治政府建设不断推进的带动下，尊法学法守法用法也在丽水全社会蔚然成风，成为高质量发展的强大动力。在丽水，政务服务不断以“一个窗口”面向群众跑出办事“加速度”，田间地头劳作的村民也知晓遇到法律问题及时咨询村级法律顾问、“共享法庭”的法官，一个以法为基的社会和谐稳定新篇章正徐徐展开。