虹口区司法局：“虹馨·三所联动”调解新模式提升市民安心指数

刚刚过去的2022年是极其不平凡的一年。我们迎来了党的二十大胜利召开，打赢了艰苦卓绝的大上海保卫战，吹响了奋进新征程的时代号角。

上海司法行政人如何度过特别的2022年？“回眸2022”栏目将带您一一回顾各项工作成效。

虹口区司法局

2022年，虹口区司法局在“三所联动”全覆盖的基础上，，针对传统矛盾纠纷、新型矛盾纠纷与涉疫矛盾纠纷交相叠加的态势，加强联动，将“三所联动”矛盾纠纷排查化解机制再升级，不断做优、做强“虹馨·三所联动”调解工作品牌，以锚定“群众安全感、满意度”双提升为目标，以虹口大力发展“浦江金三角，上海北外滩”为契机，充分践行发展新时代“枫桥经验”虹口路径。

高位谋划，引领升级“三所联动”高效调处机制

一是建立专班，落实责任。在区委政法委领导下，形成了由副区长挂帅，区司法局和区公安分局牵头，各街道政法书记、司法所所长及派出所所长具体负责的“一把手”建设专班，推进“三所联动”机制协调运作。

二是顶层设计，汇聚资源。以“机制全覆盖、职能全覆盖、范围全覆盖”为标准，推动形成“区－街道－居委”三级工作体系，以深入推进多元化解矛盾纠纷服务“一件事”业务流程优化再造为契机，在全区198个居委设立调解点，持续推进“虹馨·三所联动”由“3（司法所、派出所、律所）”到“3+N（相关行政部门、专业化调解组织等）”，由“9（“三所联动”调解室）”到“9+198（居委会人民调解室）”的迭代升级，并推动签约9家律师事务所、75名律师参与社区法律服务，各派出所230名社区警务队队长及民警，各司法所310名人民调解员参与机制运作，实现“一家居委有一个工作专班、一家居委配备一名法律顾问”。

三是建章立制，规范指引。以“共建共治共享”为基本原则，在区级层面和街道层面建立信息共享、纠纷共商、联席会议、重大案件报告等机制，加强各单位之间的互联互通。同时，专班形成规范的工作指引，画出调解流程图，划定机制各方职责范围，制定规范化建议，并形成化解清单，进一步提升操作性，确保化解规范运行，切实构建起“三所联动”立体化网络体系，实现“让机制多跑腿，让群众少跑路”。

多维发力，高效织密多元化矛盾化解网络

一是升级“信息排查网”，感知矛盾纠纷更敏锐。通过实地走访司法所、律师事务所、各级调解组织，深入到各社区、各行业专业领域调研全区基层各类矛盾纠纷，尤其加强新型矛盾纠纷和涉疫矛盾纠纷排查，通过查找风险隐患，建立“日排查、周评估、月分析”机制，把握纠纷化解客观规律，通过加强分析研判，提升调解质效。

据统计，2022年，虹口区各级人民调解委员会排摸纠纷数量近7000余次，累计调处化解各类矛盾纠纷5600余件，调处成功率达90%以上，有效塑造稳定安宁的社会环境。

二是优化“前端分流网”，化解隐患更跨前。将“三所联动”调解室进驻各居委，联合“110警务警情”分流平台，将化解平台前置到社区，前端分流化解轻微社区矛盾纠纷，先后主动排查介入调处各类邻里纠纷360余起，有效避免了一批矛盾隐患“小事拖大”。

同时，研究辖区内矛盾多发、易发的点位将调处机制向社区议事厅、商圈警务站、高端商务楼、建设工地延伸，在来福士、太阳宫、七浦路、白玉兰等重点商圈和商务楼宇内，以及部分大型工地内设立调解工作室，进一步提升矛盾纠纷多元排查化解的精度、广度、深度。

三是形成“多维处置网”，协同化解更顺畅。对于复杂的矛盾纠纷，虹口区司法局积极引入区级、街道层面各相关部门资源力量，深度参与“虹馨·三所联动”矛盾纠纷化解，共同分析成因、寻找路径、协同化解。

在工地纠纷、动迁纠纷、医患纠纷等矛盾中，与区建管委、旧改指挥部、医调委等部门的联动更加紧密，形成专业化解合力，有效确保各矛盾相关方就地和解。

在调处商圈内消费、租赁、劳资、经济等纠纷时，发动物业管理方、商户代表等群防群治力量作为“三所联动”工作的补充力量，配合民警、调解员进行释法说理，营造共情氛围，化解当事人心中的“坚冰”。

普治并举，赋能基层法治融合新局面

一是挥舞法治宣传“新旗帜”。定期安排律师走进企业、楼宇和居民小区，组织开展法治宣讲会和主题讲座，在宣讲现场和“9+198”点位上提供义务法律咨询服务，累计开展法治宣传活动百余场，提供法律咨询2500余次。

同时，派驻律师参与调解接待，给予专业法律咨询答复，先后接待群众一万余人次，并在后续调解跟进给予专业指导。

二是推动形成十佳案例汇编。滚动收集矛盾纠纷化解推进情况，归纳、提炼机制运行特色、亮点，总结形成矛盾纠纷化解案例汇编和矛盾纠纷排查研判，定期组织司法所专职干部、居委干部及人民调解员开展案例培训，推动矛盾纠纷分类分层精准化解，形成年度十佳案例汇编，让矛盾调解“有指南”。

三是强化提升调解执行力。与区法院密切配合、互相支持，不断完善和细化诉调对接工作中的各项机制和业务流程，积极推行“人民调解+司法确认”模式，通过智慧调解平台和法院12368平台对接，对通过“三所联动”调解的案件开辟绿色通道，同步由法院进行司法确认，赋予调解协调法律效力。

虹口某医院发生一起医患纠纷，曲阳司法所在启动“虹馨·三所联动”调处机制化解矛盾后，当事双方就赔偿经额仍存一定分歧，于是积极寻求区法院支持，最终由区法院开辟绿色通道对赔付款协议进行司法确认，为双方履行协议提供了充足法律支撑。机制运行以来共办理97件司法确认，实现全程法律保障。