“法治内核”驱动“晋江经验”长盛不衰 福建晋江优化法治化营商环境打造县域经济发展典范

图为晋江政府与企业共建工业互联网云孵化中心，打造城市数字名片。赖小兵 摄

作为福建东南沿海的一座海滨小城，晋江从一个当年GDP仅为1.45亿元人民币的穷地方，如今变身发展为GDP达3200亿元的全国百强县，经济总量持续位居福建省县域首位，“晋江经验”也成为民营经济高质量发展的代名词。

　　回望“晋江经验”过去20多年间的发展历程，可以发现一条清晰的主线，这就是以法治护航经济发展，以法治推动社会进步。凭借“法治内核”的驱动，晋江不断优化法治化营商环境，激发民营经济发展活力，使“晋江经验”与时俱进、长盛不衰，成为“全国县域经济发展典范、中小城市建设样板”。

依法履行政府职能

今年1月5日，恒安（中国）卫生用品有限公司的两宗工业用地完成交地。就在交地当天，该企业在晋江市政务服务中心一次性取得土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续，实现“交地即交证，拿地即开工”，为企业发展赢得了宝贵的时间。

　　经济的活力，关键在于贯彻好“晋江经验”总结的“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”。

　　自2002年12月成立福建首个政务服务中心后，晋江市持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。2022年，全市行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均压缩91.89%，“一趟不用跑”事项占比达90.47%，网上可办率达99.21%，全流程网办率达85.07%。

　　“从2008年至今，晋江市政府每年召开千人企业家大会，给企业家分发《晋江市经济发展鼓励扶持政策文件汇编》，全力支持企业科技创新、空间拓展、人才引育，构建新型政商关系。”晋江市工业和信息化局副局长陈连智介绍说。

　　曾福泉是一名留英博士，2008年，他回乡开办中国首家塑料液体色母公司。

　　“从创业基金的申请、公司的设立到与科研院校的合作，都是地方政府主动找我对接的。”曾福泉说，晋江良好的创业氛围以及政府出台的一系列扶持政策，让每个返乡创业者踏实又安心。

　　2022年12月15日，晋江市体育局会议室内正在进行一场热烈的讨论。人大代表、政协委员、相关单位业务骨干、司法局工作人员、高校法学教授、律师和群众代表等畅所欲言，探讨《晋江市促进体育产业高质量发展若干措施》的实施绩效、存在问题以及下一步如何修改完善。

　　为提高政府行政决策的科学化、民主化、法治化水平，晋江市政府持续开展规范性文件后评估工作。除了召开座谈会，评估组还采取考察调研、问卷调查、专家论证、网上公开征集等方法，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员、专家学者等方面的意见和建议。

　　针对收集到的材料，评估组经分析研究形成决策后评估报告，对下一步政策继续施行或者修改、废止、解释、制定配套制度、改进行政管理等提出具体建议，进一步推动依法行政、推进法治政府建设。　

依法创新治理模式

“不花半分钱，平安有保障”，这是晋江对居住在这座城市的每个人作出的郑重承诺。

　　自2015年起，晋江市每年约投入1170万元为辖区群众、持晋江居住证的外来人口购买社会治安综合保险，弥补群众因“两抢”、盗窃、自然灾害、意外事件等造成的损失，让每个人都能平等享受到这份“平安礼包”。

　　近年来，晋江市坚持七成以上财力投入民生，坚持同城同待遇、保障全覆盖、待遇均等化，在全省率先推行居住证制度，从户籍、就业、住房、社保和公共服务等方面解决外来人口的基本问题，使110万外来人员享受市民待遇。

　　早在2003年，晋江市就提出必须妥善解决外来人员子女就学问题，并逐步落实取消外来农民工子女借读费、学杂费，推动公办学校向外来务工人员子女零门槛开放等举措。2022年，晋江市外来学生接近20万人，占全市学生总数的50%，很好地解决了外来人口扎根融入晋江的后顾之忧。

　　晋江市司法局副局长柯涌介绍说，为持续增强群众对法治政府建设的获得感，晋江市依法推进地方、基层、行业社会治理创新，积极完善矛盾纠纷多元化解机制，构建“1+3+N”多元化解模式，形成“网格化+人民调解”“异地商会联合调解”等创新机制，努力实现基层矛盾就地化解。

　　陈埭镇是晋江排名第一的经济大镇，辖区内有各类企业4000多家。繁荣的背后，经贸摩擦在所难免。

　　2010年，陈埭镇商会商务人民调解委员会挂牌成立，专注于在商务领域开展调解工作。调委会的调解员都是当地企业的行家里手，懂“行情”、知“行规”、说“行话”，有力推动当地商事纠纷调解迅速打开局面。　

依法推动改革创新　

2022年7月，晋江市成立国家级知识产权快速维权中心——中国晋江（鞋服和食品）知识产权快速维权中心，推进知识产权集聚区建设，构建知识产权大保护大服务格局，通过法治保障和推动市场主体创新。

　　“中心为企业提供快速授权、快速确权、快速维权的一站式知识产权服务，将符合条件的外观专利授权周期从原来的6至8个月缩短至10个工作日，实现最快两天授权，大大提高了外观设计专利的申请效率。”晋江市知识产权快速维权中心主任吴焕新介绍说。

　　2022年，晋江市万人有效发明专利拥有量达15.34件，通过首批国家创新型县（市）验收，获评首批国家知识产权强县建设示范县、全国工业互联网推动数字化创新领先县（市），入选国家第一批知识产权纠纷快速处理试点地区。

　　作为全国改革试点最多、成果最丰富的县级城市之一，晋江市不断深化经济体制、行政审批制度、国企实体化等改革，先后制定《农村集体产权制度改革试点实施方案》《老旧工业区改造项目开展集体经营性建设用地入市试点实施方案》《深化国有资产运营和市属国有企业实体化改革实施方案》等一大批规范性文件，构建起系统完备、科学规范的制度体系，固定了改革范例，通过法治来保障改革创新成果。

记者手记

28.1万户市场主体、9万家民营企业、50家上市公司，县域基本竞争力连续位居全国前列，综合经济实力连续28年位居福建第一……20多年来，晋江人乘着改革开放的春风，靠着“敢为天下先、爱拼才会赢”的闯劲，充分践行“法治是最好的营商环境”理念，走出了一条独具特色的县域发展道路。

　　晋江持续释放发展活力，关键在于贯彻好“晋江经验”总结的“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，关键在于践行以人民为中心的发展思想，依法推进地方、基层、行业社会治理创新，持续增强群众对法治政府建设的获得感，全力打造出一座“本地人留恋、外地人向往、值得托付终身”的现代化法治城市。