聚焦北京年度城市总体规划实施体检

目前，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》实施第一阶段目标已全面完成，第二阶段实施工作正有序开展。1月31日，北京市印发2023年市政府工作报告重点任务清单（以下简称“任务清单”），其中第一项“坚持规划引领，持续优化提升首都功能”的首件具体任务，即“落实总规实施第二阶段重点任务，开展2022年度城市总体规划实施体检”。可见，年度城市总体规划实施体检在总体规划实施监督，乃至北京2023年度重点工作中的重要作用。


北京城景资料图片

年度体检显示北京城市空间结构进一步优化

北京年度城市总体规划实施体检由市委、市政府统一领导，紧密围绕首都“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）功能定位，聚焦首都功能、规模结构、空间布局、底线管控、城市治理、安全韧性、区域协同等核心内容，综合采用社会满意度调查、空间大数据分析等方法，在创新、协调、绿色、开放、共享5个维度上开展体检评估，重点对城市发展阶段特征以及总体规划实施效果进行评价，探索完善规划实施的闭环体系。

2022年末，北京市政府向市十五届人大常委会第四十五次会议书面报告的北京2021年度城市总体规划实施体检结果显示，在总规的引领下，北京强化“四个中心”功能建设，全面加强首都功能建设，持续打好疏解整治促提升的“组合拳”，结合“五子”联动（建设国际科技创新中心、推进“两区”建设、打造全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、推动京津冀协同发展）推进高质量发展：

——坚持减量双控与存量更新。北京为高质量发展做好资源预留和保障，人口规模调控和布局调整成效持续得到巩固；坚持减量发展，城乡建设用地规模进一步下降；科学配置资源要素，为高质量发展提供用地保障；聚焦基层、政策与实施，扎实推进城市更新行动。

——统筹城乡区域协调发展。各空间圈层资源调配与发展联动更加紧密，轨道交通线网逐步形成“内面外廊”形态，支撑拓展城市空间格局，深入推进城乡融合，农村地区融入首都发展大局，城市空间结构进一步优化。

——优化国土空间开发保护格局。北京优化国土空间整体管控与系统保护，统筹山水林田湖草沙系统保护修复，强化自然资源监管，推动生态空间治理体系和治理能力现代化。

——加强城市精细化治理。北京持续完善综合交通体系，出行效率、出行体验、出行结构不断优化；城市宜居品质全面提升，蓝天底色更纯，高品质绿色空间和精品公共空间不断丰富；公共服务体系更趋均衡优质；社会治理重心向基层下移。

——推进韧性城市建设。北京的空间治理从管理型向适应型转变，空间韧性稳步提升，设施韧性逐步增强，城市安全水平不断提升。

——纵深推动京津冀协同发展。非首都功能持续疏解，交通、生态、产业、公服重点领域协作稳步推进；重点跨界地区一体化联动，首都都市圈建设取得积极成效。

今年继续深入实施北京城市总体规划

按照今年的任务清单，北京将持续深入实施城市总体规划，优化国土空间格局，推动减量发展与存量更新，进一步提升精细化治理水平。

在深入实施总规过程中，北京将严格落实“三区三线”划定成果，完成14个分区规划修改维护工作，优化国土空间开发保护格局；编制出台北京历史文化保护传承体系规划、北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划等专项规划；推进中心城区、绿化隔离地区减量腾退，制定加快实现第一道绿化隔离地区全面城市化若干改革措施；加大国有用地减量力度，实现城乡建设用地再减8平方公里左右；推进实地留白，制定实施分区分类清理方案，坚决守住132平方公里战略留白用地底线。

为了提升核心区服务功能，北京充分发挥控制性详细规划的作用，启动实施核心区控规新一轮行动计划。与此同时，不断降低核心区人口、建筑、商业、旅游密度，推进核心区人口疏解安置房建设，推进核心区文物腾退保护利用。

在疏解非首都功能的基础上，北京推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局，全面推动城市副中心高质量发展，着力提升重点区域发展水平，深化京津冀重点领域协同联动。

用绣花功夫治理城市。在存量更新方面，北京提出深入开展城市更新行动，优化城市设计，延续历史文脉，系统提高城市空间利用效率；探索社会资本、社会力量参与城市更新的机制模式；落实城市更新年度任务，加快街区更新步伐。

此外，北京将统筹安全和发展，深入开展韧性城市建设，拟制定韧性城市空间专项规划，规划建设城郊大仓基地，畅通重要物资物流通道；计划编制完成市级应急避难场所规划；加强人防设施规划建设，推进人防工程兼顾应急避难场所；实施生态安全格局专项规划，加强生态保护红线和自然保护地等重要生态空间生态环境监督与管理。