聚焦中央一号文件：六次提及，护粮食安全保险要出哪些力？

新世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件于2月13日发布，文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）。在现代农业发展和乡村振兴中，农业保险的作用正得到越来越充分的发挥。今年的中央一号文件中，共有六处提到保险。其中，“保险+期货”连续八年被提及，渔业保险则是自2016年以后再次被写入。

保障农民收益，解决种粮后顾之忧

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

按照 《意见》要求，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。

实际上，稻谷、小麦、玉米三大主要粮食作物保险一直是政府聚焦的重点，不仅一开始就纳入中央财政的保费补贴目录，通过财政支持发挥保障作用，此后也在着力推进扩面、增品、提标。为了提高重要粮食作物保障水平，此前，财政部会同农业农村部、银保监会，研究制订了在13个粮食主产省份实施稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的扩面提标政策。2022年，我国农业保险保费收入规模达到1219亿元，早已成为全球最大的农险市场。

首都经贸大学保险系教授庹国柱表示，我国试验和全面推行政策性农业保险16年来，业务一直高速发展。对于对农业提供的风险保障从2007年的1100亿元增加到2022年的5.46万亿元，增长49倍，这在全球是绝无仅有的。对我国农业农村的现代化发展，已胜利实现的脱贫攻坚和正在轰轰烈烈的乡村振兴战略发挥了重要的风险保障作用。特别是对落实中央提出的“把饭碗牢牢端在中国人自己手里”的要求，稳定和增加农户收入发挥了独特的作用。

优化“保险+期货”，再提渔业保险

在健全乡村振兴多元投入机制方面，《意见》要求发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。

“保险+期货”模式是由大连商品交易所和保险公司共同开发的一种创新型金融产品。这种产品主要是为分散农产品价格风险，不致使农户因市场价格的下跌遭受重大损失。2016年，中央一号文件提出要稳步扩大“保险+期货”试点，自此连续八年写入中央一号文件，表述也变成了优化“保险+期货”。这也侧面印证了此种模式在保障农户收益、助力乡村振兴等方面得到了高度认可。

北京商报记者了解到，在“保险+期货”模式中，由保险公司为农民提供农产品期货价格类保险产品，由期货公司等专业机构为保险公司提供类似再保险的风险转移方案并在期货市场进行风险对冲，形成风险多方共担的共赢格局。

不过，也有业内观点认为，“保险+期货”尽管能够为涉农产业主体提供管理风险工具，但在试点推广过程中，还需要考虑资金投入问题和政府干预问题。

庹国柱也表示，政府是政策性农业保险的重要参与方，因为缺乏规范，特别是地方政府，不仅影响到农险的可持续经营，也损害了被保险人的合法权益。

除了连续八年被提及的“保险+期货”，渔业保险再次被写入中央一号文件也引发了关注。文件提到，鼓励发展渔业保险。这是自2016年提出“支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险”后，渔业保险再一次被中央一号文件提及。

实际上，就在近日，中国渔业互助保险社及辽宁、大连、广西、海南4家省级分社开业，业务范围包括渔业行业内的财产损失保险、责任保险、意外伤害保险等。

从市场发展来看，中国渔业互保协会数据显示，截至2020年底，全系统累计承保渔民1399.54万人（次），承保渔船100.71万艘（次），提供风险保障3.94万亿元。

对此，庹国柱表示，逐步提高中央补贴和地方特色标的的保险保障水平，逐步增加农民渴望纳入中央补贴目录的保险标的，给农林牧渔提供有政府支持的全方位的风险保障，也是未来需要重点解决的问题。