上海浦东打造营商环境综合示范区，聚焦十项“挂图”行动

“今年全市的营商环境6.0版行动方案明确将浦东定位为营商环境综合示范区，这既是市委市政府赋予浦东的光荣使命，也是浦东作为社会主义现代化建设引领区的责任担当，我们将以更高标准、更宽视野、更大力度持续优化营商环境。”在2月17日召开的浦东新区打造营商环境综合示范区新闻发布会上，浦东新区区委常委、常务副区长董依雯介绍，浦东已形成了方案，按照“1+1+10”体系全面系统推进。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者发现，此轮方案聚焦十项“挂图”行动，每一项都是系统集成提升。


发布会现场。刘思弘 摄张江科学城政策将扩至张江全域第一项聚焦提升，是张江科学城打造科创特色营商环境行动。自贸试验区张江管理局副局长吴俊介绍，2023年，张江科学城重点从四方面推出十大创新举措，深入推进系统性集成性改革，持续打造科创特色营商环境。

这其中，包括打造创新生态圈。通过设立张江投创联盟和张江孵化联盟，加快标杆型孵化器的建设，以及推进政策改革创新。“我们将持续优化平衡服务与监管，在生物医药领域，率先开展真实世界数据研究、打通CAR-T等细胞治疗药物入出境等政策试点，加速生物医药研发企业产品注册上市。此外，今年还将实现张江科学城政策在张江科学城扩区提质范围全域覆盖，将原有在95平方公里范围内适用的政策扩大至220平方公里，惠及更多的创新企业和人才，不断提升政策的溢出和放大效应。”吴俊说道。

保税区域诚信建设示范区提质升级行动方面，保税区管理局副局长赵宇刚介绍，2022年，全国海关特殊监管区首个诚信建设示范区在保税区域启动运作。2023年，将从政府端和企业端同步扩围，制度供给侧和企业需求侧同步提质上着力，并以数字化监管手段和业务场景带动持续增效。

开市客中国旗舰店等一批重大项目开工

聚焦提升建设国际消费中心环境升级行动方面，浦东新区商务委副主任曹磊透露，去年受疫情影响，虽然上半年零售额同比有所下降，但通过一系列促消费稳增长措施，下半年浦东已实现正增长，全年实现增速高于全市三个百分点。

今年，浦东将增加消费供给，建设一批高品质商业综合体和文体旅设施。今年将有开市客中国旗舰店、前滩PLAZA、前滩四方城、曹路招商花园城、信德文化中心、上博东馆等一批重大商业和文化项目开业。还有一批重大在建项目，如民生码头地块、南一片区项目、龙阳路枢纽商业中心、比斯特二期、浦兴嘉里项目、华润万象天地、张江科学之门配套商业、金鼎天地商业等项目。同时在陆家嘴地区也在加快老旧消费设施城市更新，力争在三年内初步建成一批国际级引领性消费地标。

建设项目审批集成：逐步取消施工图审查

不少优化营商环境的破冰之举，都源于浦东。

浦东新区建交委副主任高茂远介绍，浦东是最早进行建筑师负责制改革试点的地方，上一批19个试点项目大部分已竣工，积累了一定的经验，并且通过上报住建部把好的经验和做法分享到了全国，目前北京、杭州、广州等城市的建筑师负责制改革均借鉴了浦东的改革经验。今年，浦东将会在市里文件的基础上，结合上一轮试点经验，对建筑师负责制改革做进一步深入地探索。对实施建筑师负责制的项目，推动专项评估评审论证改革，逐步取消施工图审查，并形成新区自己的建筑师负责制改革文件。

聚焦“创新活力”，浙大上海高等研究院副院长楼华梁告诉澎湃新闻记者，浦东新区探索揭榜挂帅体制机制创新，专门设立了揭榜挂帅公共服务平台。“通过这一平台，我们可以获知企业当下的需求，使得科研技术团队的选题更加匹配市场真实需求，将会很好地推动科技创新需求和供给‘双向奔赴’，促进新型研发机构健康、高质量发展。”楼华梁说道。

获取法律服务像“淘宝购物”一样便捷

“法治是最好的营商环境。”浦东新区发改委主任吴伟平说道，中央立法授权以来，浦东围绕营商环境建设等重点领域，已经制定出台了“市场主体登记确认制”“一业一证” “市场准营承诺即入制” “市场主体退出”以及“生物医药产业”“智能网联汽车”等方面的15部浦东新区法规，以及“商事调解”“存量产业用地更新”等方面的13部管理措施，形成立法组合拳，进一步激发了市场主体活力，促进了重点产业发展，为新区营商环境建设提供了坚实的法治保障。

浦东新区司法局副局长贾力介绍，此次区营商环境大会推出“浦东十大营商环境提升行动”，专门将法律服务促进行动列入其中。

就突破性亮点方面，主要有3项举措：首先是制定出台促进法律服务业高质量发展管理措施。“今年我们将根据立法授权，制定出台促进法律服务业发展的管理措施，在浦东先行先试，鼓励律师事务所创新执业。”贾力说。比如，探索中国籍外国律师特许执业。又如，探索除律师以外，注册会计师、税务师等其他专业人员，也可以成为特殊普通合伙律师事务所的合伙人。

其次是制定出台全国首部小微企业法律援助管理措施。

再次，打造国际法律服务园。当前，浦东正在全力打造“亚太仲裁中心、上海国际法律服务中心和国际争议解决中心”的核心承载区。浦东计划打造国际法律服务园物理集聚平台，使获取法律服务实现“最多跑一地”，如同淘宝购物般便捷。