全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案

　为认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，充分发挥林长制制度优势，扎实推进全国森林防火网格化管理试点省建设，构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，根据国家林业和草原局有关要求，结合我省实际，制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　以深化林长制改革为统领，健全森林防火网格化管理体系，实现“定格、定人、定责、定图”，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”，形成预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制，筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，为全国森林草原防火网格化管理探索“安徽经验”。

　　二、主要任务

　　（一）划定森林防火网格

　　1.定格定人定责。结合各级林长责任区，划定省、市、县、乡、村五级森林防火网格，特别是结合生态区位、资源特点及防火任务，科学划分村级森林防火网格。网格设立负责人，由各级林长担任，负责督促责任区域落实森林防火各项目标任务，做好重点时段、重点区域森林防火工作，协调解决涉林安全突出问题。各级林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员为网格成员，负责网格区域任务落实，履行相关职责，加强林业资源保护管理。村民组长和护林员担任村级网格员，负责防火宣传、隐患排查、火源管理、携装巡护、火情报告、早期处置等工作。国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地结合实际划分森林防火网格。（责任单位：省林业局，配合单位：省级林长会议成员单位，各市、县人民政府。以下各项任务均需各市、县人民政府落实，不再列出）

　　2.上图定位。建成全省森林防火信息化系统，强化网格管理基础数据集成与运用。在林长责任区域的显著位置设置公示牌，公布网格管理人员姓名、区域概况、职责任务和监督电话等内容，接受社会监督。（责任单位：省林业局，配合单位：省自然资源厅、省数据资源局）

　　（二）增强网格管火功能

　　1.严格火源管控。压实林长巡林责任，落实省级林长半年巡林、市级林长季度巡林、县级林长双月巡林、乡级林长每月巡林、村级林长半月巡林制度。（责任单位：省林业局，配合单位：省级林长会议成员单位）常态化开展安全巡护和风险隐患排查，建立问题、任务、责任、时限“四个清单”，清单化、闭环式推进问题整改销号。（责任单位：省林业局，配合单位：省公安厅、省应急厅、省民政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省能源局）强化防火宣传教育，推广应用“防火码”。加强森林高火险期和重要时间节点防火工作，严格登记管理，杜绝火源火种进山入林。（责任单位：省林业局，配合单位：省公安厅、省文化和旅游厅）

　　2.加强联防联控。建立毗邻地区联防联控机制，做到监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”。（责任单位：省林业局，配合单位：省发展改革委、省公安厅、省应急厅、省数据资源局）

　　3.严厉打击野外违规用火行为。严格野外用火审批，建立违法违规用火行为有奖举报制度，林业、公安和属地网格联合打击违法违规野外用火行为。发挥“林长+检察长”机制作用，加强森林火灾案件行刑衔接，加大公益诉讼检察保护力度。（责任单位：省林业局，配合单位：省级林长会议有关成员单位）强化以案释法、以案促教，提升群众防火意识。（责任单位：省林业局，配合单位：省教育厅、省公安厅、省广电局）

　　（三）发挥科技支撑作用

　　1.搭建防火指挥平台。构建全省森林防火大数据平台，汇集各级网格基础数据。完善跨区域、跨层级指挥调度平台功能，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度，全面提升信息化应用水平。（责任单位：省林业局，配合单位：省应急厅、省气象局、省数据资源局）完善重点林区卫星、基站等通信基础设施建设。（责任单位：省通信管理局，配合单位：省应急厅、省林业局）

　　2.强化智慧监测。加强人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域的视频监控体系建设。（责任单位：省林业局，配合单位：省财政厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省数据资源局）推动电子围栏、卫星遥感、航空护林等新技术应用，拓宽网格监测智慧场景。（责任单位：省林业局，配合单位：省科技厅、省应急厅、省数据资源局）实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，提升森林火险预警能力。（责任单位：省林业局，配合单位：省应急厅、省气象局、省数据资源局）

　　（四）建设林火阻隔系统

　　1.科学布设防火隔离带。加快火情易发多发区域林相更新改造，持续降低林缘等重点区域可燃物载量。有序开展防火道路与农村公路共建。构建城镇、居民区、学校等重点区域和网格周边自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的闭环防线，提升网格系统阻燃能力。（责任单位：省林业局，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅）

　　2.实施引水上山工程。加快蓄水池、取水点等基础设施建设，加强水资源储备动态监管。因地制宜铺设消防管道和配置防火水管、消防栓，提升网格以水灭火处置能力。（责任单位：省林业局，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅）

　　（五）提升火情处置能力

　　1.强化防扑火队伍建设。优化现有省地共建专业防扑火队伍结构，加强省级机动专业力量建设，实现区域联动、高效响应。县级以上网格按照国家及省既有标准，加强森林消防专业队伍建设，探索购买社会化服务。（责任单位：省林业局、省应急厅依分工负责，配合单位：省财政厅）加强国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地专业防扑火队伍建设，建队规模原则上不少于15人；森林管护面积超过1万公顷的，原则上不少于25人。森林防火重点乡级、村级网格分别建成不少于15人、10人的防扑火队伍，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置。（责任单位：省林业局，配合单位：省财政厅、省应急厅）

　　2.提高物资装备水平。加强各级森林防火物资保障，开展网格、重点林区物资装备标准化建设。加强水罐车、接力水泵等以水灭火设备配备，加大无人机、运兵车、隔离带开挖机、巡护直升机等机械化装备应用力度。做好网格员和火情处置队员的安全防护、野外生存类装备配备。（责任单位：省林业局，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省应急厅）

　　3.加强安全教育培训。建立省级森林防火野外实训基地和切合需求的教学培训体系，组织开展实战化演练和比武竞赛，提升森林防扑火应急处置能力。（责任单位：省林业局，配合单位：省发展改革委、省财政厅、省应急厅）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。省级林长会议定期调度推进，统筹抓好全国森林防火网格化管理试点省建设。各责任单位和配合单位要强化责任意识，加强分工协作。各市、县要层层压实责任，全面落实网格管理任务。（责任单位：省林长制办公室）

　　（二）完善政策保障。统筹资金支持森林防火网格化管理体系建设。合理确定防扑火队员和村级网格员等待遇并为其购买人身意外险。（责任单位：省财政厅，配合单位：省林业局、省应急厅）综合运用财税、金融、保险等政策，引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设，提高防灾减灾能力。（责任单位：省税务局、省地方金融监管局、安徽银保监局依分工负责，配合单位：省林业局）

　　（三）强化督导考核。将森林防火网格化试点省建设纳入全省林长制考核，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰；因失职失责造成森林火灾或其他严重后果的，严格按照相关法律法规追究责任。