供销社“两分开”怎么改：持续深化综合改革 发展新空间

21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)日前发布。《意见》包括九部分内容，对乡村振兴各方面工作进行了安排。其中，在第六部分“拓宽农民增收致富渠道”里，专门提出要坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社(以下简称“供销社”)综合改革。

　　业内专家分析认为，为农服务和政事分开、社企分开“两分开”是基于当下全国各级供销社几乎都设有自己控股的社有企业“供销集团”而提出，相关业务需予以划分。《意见》中加快农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，加强化肥等农资生产、储运调控等，也给供销社带来了新的发展机会。

　　持续深化综合改革

　　值得注意的是，2023年中央一号文件中专门强调要坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

　　改什么，如何改？

　　就《意见》提到的“为农服务和政事分开、社企分开”，北京商报记者梳理发现，目前，全国各级供销社几乎都设有自己控股的社有企业“供销集团”。同时，供销总社也在不断转型。中华全国供销合作总社官网显示，目前总社有下属事业单位15家、直属企业集团13家，主管社团组织14家。《意见》提出的要求，与供销社在新时代的运营模式不无关系。

　　就如何深化改革而言，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛建议，在持续深化供销合作社综合改革中，要处理好两个方面的关系。

　　首先，要正确处理好传统业务与新兴产业的关系。农资、棉花、再生资源、烟花爆竹等是供销社的传统主营业务，要以“三农”为主要服务对象。同时要适应新的市场需求，积极培育新兴业务，如“加快农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，加强化肥等农资生产、储运调控，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉”等，共同促进乡村振兴。

　　其次，要正确处理供销社的性质(集体性、合作性、经济性)与社会主义市场经济的兼容性的关系，在建设中国式现代化过程中，供销社应积极探索与社会主义市场经济的多种实现方式，与其他经济组织合作、协作、参股，并探索供销合作社、农民合作社、信用合作社“三社合一”改革试点。

　　“目前来看，供销社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，努力在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，担当起更大责任。”首都经济贸易大学经济学院讲师、博士杨慧莲在接受北京商报记者采访时表示，未来供销合作社仍需深化综合改革，明确其是一个以农民社员为主体的集体所有制性质的合作经济组织，明晰产权与经营业务边界，打造中国特色的为农综合服务组织体系，全面增强其联农、为农、务农的黏合力和服务实力。

　　升级进行时

　　事实上，这并不是供销社第一次出现在中央一号文件中。2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，加强县域商业体系建设，推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，“支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心”。

　　县域流通服务网络确实是供销社近年发力的重点。2021年11月3日，中华全国供销合作总社便印发了《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》，提出“十四五”时期，建立完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三级县域流通服务网络，努力实现县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有综合服务社。

　　“具体的实践中，2022年县域商业体系建设取得较大进展，供销合作社发挥了重要作用。”洪涛告诉北京商报记者，如支持中国邮政“快递进村”工程，与农民合作社、家庭农场、农业服务公司、其他经济成分网络合作，供销合作社体系建设得到了进一步完善，网点进一步增加，“多站合一”“一点多能”“物流共同配送”“互联网+”农产品出村进城工程均得到了较大进展，农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设、县域集采集配中心建设得到了进一步完善。

　　在投入高、回报慢，涉及“最后一公里”的冷链物流建设上，2022年2月19日发布的《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》提出，要组织实施“612”工程，即建设600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。

　　“农产品的上行下行都需要冷链，但由于农产品成本高回收低,社会资本做农村冷链的很少，供销社正好利用中央的资金做这些东西，在田间地头建设冷库和冷链运输。”湖北省襄阳市供销社办公室主任马通此前在接受北京商报记者采访时表示，“全国总社和省社2022年以来都提出了资源下沉，突出服务农村农民的属性，将政策、资金等下沉到基层社来支持发展。”

　　发展新空间

　　2023年的中央一号文件还对县域经济的发展同样做了许多规划，如加快农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，加强化肥等农资生产、储运调控等。

　　北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清认为，这些也将给供销社此前建设的冷链网络大展宏图的机会。

　　“供销社的县域流通服务网络建设，有利于实现全国统一大市场。再加上全国供销社建设的日用消费品采购平台、农产品销售平台、电子商务平台和物流网络平台等，将城乡小生产和城乡大市场紧密地联系起来。未来在加快农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，加强化肥等农资生产、储运调控的过程中，也将发挥大作用。”宋向清说。

　　此外，杨慧莲在接受北京商报记者采访时表示，2023年中央一号文件在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、强化农业科技和装备支撑、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道等方面，均为供销合作社发展带来新的机会，未来供销合作社在上述方面将发挥重要作用，助力国家乡村振兴战略目标实现。

　　“去年和今年两个中央一号文件，都强调供销合作社在充分发挥其为‘三农’服务的合作经济功能，以‘三农’为主要服务对象，持续深化供销合作社综合改革，其目是使供销合作组织与社会主义市场经济相兼容，在改革中探索有效的实现形式，探索具有中国特色的社会主义供销社发展道路。”洪涛称。